集约化形势下政府部门网站发展思考升博体育

　　升博体育摘要：文章梳理总结了政府网站集约化建设的政策要求和技术发展趋势，并以上海市水务局（上海市海洋局）的政府网站“上海水务海洋”为例，分析了在上级部门推进网站集约化的形势下，政府下属各部门及行业管理单位在网站建设方面面临的机遇，提出了下阶段推进网站发展的对策建议。

　　政府网站作为互联网时代政府部门在网络上的重要窗口，承载着联系、服务人民群众的重要职责，承担着政府信息发布、政务服务、政民互动等重要功能。政府网站建设是政府部门电子政务建设的重要内容，政府网站的建设水平直接影响人民群众在网络上的获得感。近年来，随着信息技术的发展和建设理念的转变，各级政府都在大力推进政府网站集约化建设，作为政府下属的各级部门及行业管理单位，如何应对集约化建设带来的机遇和挑战，在新形势下更好地推进部门网站建设，是下阶段发展必须面对的课题。

　　上海市水务局（上海市海洋局）是上海市人民政府的组成部门，负责上海市行政区域内水利、供水、排水、海洋等领域的行政管理工作。“上海水务海洋”网站（是上海市水务局（上海市海洋局）的官方网站，也是上海市人民政府网站“中国上海”（）的子网站，建立于2001年，先后根据业务发展需要进行了10余次升级改版，主要建有“新闻动态”、“信息公开”、“一网通办”、“市民零距离”、“便民服务”等栏目。

　　新闻动态：权威发布上海市水务局（上海市海洋局）及上海水利、供水、排水和海洋行业的工作动态升博体育、重要会议、重大活动等信息。

　　信息公开：按照决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等五个维度，及时公开机构职能、政策法规、规划计划、预算决算、行政处罚、行政公文、工作报告等政府信息，并受理公众对信息公开的申请。

　　一网通办：依托上海市政府集中建设的“一网通办”统一受理平台，在统一身份认证、统一在线支付、统一物流快递和统一总客服的基础上，提供水务海洋行政审批事项网上申请、状态查询、结果反馈。

　　市民零距离：设置“局长信箱”、“网上投诉”、“网上咨询”、“网上评议”、“在线访谈”、“民意征集”等互动子栏目，收集民生诉求、民智民意。

　　便民服务：及时发布与市民群众生产生活密切相关的水情雨情、河道水质、供水信息、排水信息、潮位预报、河道报告、水资源公报等实时信息和统计信息。

　　“上海水务海洋”网站自建立以来，持续加强网站栏目和功能建设，网站建设水平稳步提升，在发布水务海洋信息、提供政务服务、畅通政民沟通渠道等方面发挥了积极作用。政府网站集约化的新形势，为“上海水务海洋”网站发展带来了重大的技术变革，利用好这次技术变革的机遇，对于推进网站下一轮发展具有十分重要的意义。

　　鉴于集约化建设通过整合资源、统一平台，在降低运营成本、保障信息安全、提高服务效率等方面具有的显著优势，国务院近年来对政府网站集约化建设提出了明确的要求。《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（[2014]57号）、《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（[2017]47号），以及《国务院办公厅关于印发〈政府网站集约化试点工作方案〉的通知》（国办函[2018]71号）等文件要求“各省（区、市）要建设本地区统一的政府网站技术平台”，“加强统筹规划和顶层设计”，“以集享的资源库为基础、安全可控的云平台为依托升博体育，打造协同联动、规范高效的政府网站集群。”

　　上海市政府也把部门网站集约化建设列入了计划，自下而上逐步推进了不同层级的网站集约化建设。《上海市人民政府办公厅关于推进本市政府网站集约化整合工作的通知》（沪府办[2018]45号）提出“各区政府只保留一个区政府门户网站，市政府各部门原则上只保留一个部门门户网站升博体育，各子网站信息、数据和功能统一归并至上级政府门户网站相关栏目。”《上海市人民政府办公厅关于印发〈上海市政府网站集约化平台建设工作方案〉的通知》（沪府办[2019]9号）提出将“按照‘统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管’的要求，建成本市政府网站集约化平台，实现政府网站资源优化融合、平台安全整合、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。”并明确在2020年6月前，要求包括“上海水务海洋”在内的“市级部门已建政府网站原则上都迁移至集约化平台”，“纳入市政府网站群统一管理”。

　　网站集约化建设是一个系统工程。从英国、美国等域外国家，以及北京、浙江、贵州、安徽、山东等国内省市各级政府开展网站集约化的实践来看，政府网站集约化建设，在技术发展趋势上主要包括以下几方面内容。

　　平台集约化：利用虚拟化技术、云计算的方式，建设统一技术平台，以基础设施层、数据资源层为基础，以应用服务层为核心，通过接入层对各类系统及信息进行整合，实现分级管理、按需扩展，以及高可用性。各级子网站不再建设独立的技术平台。

　　功能集约化：将信息内容管理、智能搜索等应用功能，通过通用支撑组件的方式融入集约化平台，并实现标准化配置，支撑各子网站站点管理、栏目管理、页面管理、信息采编管理、整合发布管理等常用的基本功能。

　　数据集约化：将各子网站的资源数据纳入统一的信息资源管理系统，通过统一数据类型、数据格式、数据调用、数据监管等形式对资源进行统一管理，并采用点对点、点对多、多对多等交换方式，实现各子网站信息资源、服务资源共建共享，提高信息复用程度。

　　服务集约化：通过对接政务服务、信息公开、互动交流等政务业务系统，建设统一的服务提供平台，实现从分散服务到一站式服务的转变，提供一站式的办事服务入口，提升服务体验。

　　管理集约化：建设统一的网站群管理平台，采用逐级授权、分级管理的模式，实现统一安全管理、用户管理、数据管理，为各子网站提供安全、稳定、高效的基础管理工具。

　　从上海市政府关于网站集约化建设的要求来看，在完成各部门层面网站集约化后，下阶段，将逐步推进全市层面的网站集约化建设，通过建设全市统一的集约化平台，不同程度地实现平台集约化、功能集约化、数据集约化、服务集约化和管理集约化。“上海水务海洋”等部门网站，作为上海市政府网站的子网站，在资源配置、平台建设、功能开发、数据管理、运维管理、安全防护等方面所需的投入将大幅下降，各部门网站将有更多的资源投入到与自身业务紧密相关的栏目和功能建设，为各部门政府网站下一轮发展提供了迭代升级的良好机遇。以“上海水务海洋”网站当前的实际情况而言，下阶段，主要应从以下几方面加大建设力度，借助上级政府网站集约化的契机，进一步提升网站的建设水平。

　　政府网站集约化涉及技术模式的转变，是一个循序渐进的过程。上海市政府已经制定了全市政府网站集约化建设的分步计划。“上海水务海洋”网站应根据上海市政府关于各部门网站向集约化平台迁移和数据对接的要求，按照全市的顶层设计、相关技术指南、接口标准规范，及时梳理制定自身基础设施、技术系统、信息数据与全市集约化平台对接的技术方案，通过统一配置，稳步接入全市集约化平台。同时，根据新形势下网站技术保障模式变化的实际情况，将技术开发的重心转移到网站后台的水务海洋业务信息系统建设上，通过优化内部工作流程，强化信息系统支撑能力，不断提升网站前台行政审批、信息公开、便民服务、数据开放等专业服务的能级。

　　长期以来，政府网站在栏目设置、内容组织方面，往往是按自身机构职责来设置栏目划分，按业务属性来设置信息分类，在信息发布时，大多是“自己有什么发布什么”，而不是“公众需要什么就发布什么”。下阶段，“上海水务海洋”网站应更加注重以用户为中心的栏目建设和内容组织，围绕机构职责和权责清单，加强业务信息梳理，提升“新闻动态”、“信息公开”、“市民零距离”等栏目升博体育、信息之间的逻辑性、关联度，在发布上海水务海洋行业权威信息的同时，提升对社会舆情的敏感度，进一步加大对重要法规升博体育、政策、规划等内容的多维度、多角度的解读，及时回应社会公众对重大问题的关切，在确保网站信息权威性、准确性、及时性的同时，进一步提升内容的可读性。

　　2018年以来，上海全面开展了“政务服务一网通办”建设，在对各部门政府网站原有行政审批、依申请权力事项等政务服务事项网上受理功能进行剥离、迁移、改造、接入、整合的基础上，实现了全市政务服务事项网上“一口受理、分”。下阶段，“上海水务海洋”网站应按照上海“一网通办”的总要求，在全市实现统一受理平台、统一身份认证、统一在线支付、统一物流快递、统一总客服的基础上，进一步完善水务海洋行政审批事项、依申请权力事项、便民服务、公共数据开放、无障碍服务等政务服务功能，加强网站自身个性化、精准化、差异化、多元化的功能开发，创新服务模式；同时，优化与全市平台的数据交互，拓宽资源利用渠道，充分利用先进信息技术，进一步挖掘、发挥政府信息资源和服务的价值。

　　近年来，移动互联网发展迅猛，微博、微信等基于移动终端的新媒体也快速崛起，社会公众获取信息的渠道更加多元化，政府网站作为政府权威信息发布主渠道的地位受到了较大的冲击。在这样的发展背景下，“上海水务海洋”应主动顺应移动互联网的发展趋势，进一步加强基于HTML 5的移动版网站建设，拓展适合移动端的轻量化的网站服务功能，提升网站在移动互联网条件下的访问便捷性；同时，不断强化政府网站与官方微博、官方微信等新媒体的结合，以及和公共搜索平台、社会化媒体平台的对接，既要体现不同平台功能定位上的差异化，又要提升互相之间的关联性、紧密度，充分发挥各自的优势，互相补位，协同配合，不断提升信息发布和政务服务的智能化、移动化、泛在化水平，让网站服务实现“随时随地”，与市民群众的生产生活高度融合。

　　网站集约化是信息化深入发展背景下，各级政府网站建设的必然趋势。网站集约化必将带动各级政府部门网站现有建设和管理模式的转变，也将在带来一定挑战的同时，在资源供给、资源配置等方面带来较大的机遇。各级政府部门应抓住政府网站集约化的契机，及时调整网站建设的重心，结合部门的业务特点，将更多精力投入到网站栏目建设和功能建设上，不断提升网站技术可靠性、内容可读性、服务延展性和访问便捷性，进一步提升网站的建设水平。

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