我升博体育省农村低保和扶贫开发有效衔接试点调查

　　升博体育初夏的阳光下，成群的鸭子在水面嬉戏，老远就听到一片“嘎嘎嘎”的声音。6月12日，在保靖县水银乡水银村一口水塘边，正在给鸭子喂食的村民刘清树告诉记者，他一家四口，去年被评为扶贫对象户之后，利用扶贫部门给的专项扶持资金养鸭，已经赚了1万多元。刘清树高兴地说：“照这个势头，明年就可以摘掉贫困帽子了。”

　　去年以来，作为全国农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接(简称“两项制度”有效衔接)试点县，邵阳县、保靖县把有劳动能力、脱贫致富愿望强烈、最需要帮助的贫困对象真正找出来，一户一户地扶，一个一个地帮，已有10多万名像刘清树一样的贫困人口得到直接帮扶。

　　我省认真践行的这项扶贫开发经验，得到国务院扶贫办、民政部、财政部等部门高度肯定，积极推广到全国各地。最近，国务院办公厅专门下文，要求各地进一步扩大“两项制度”有效衔接试点范围。

　　随着农村贫困人口大幅减少，农村扶贫标准提高，农村最低生活保障制度建立升博体育，我省扶贫开发进入了开发与救助“两轮驱动”新阶段。扶贫和低保，一个重开发，一个重救助，都是针对贫困人口的政策措施，但如果不能很好结合，则可能出现扶贫资源配置的重复或遗漏。

　　去年，我省在邵阳县、保靖县开展“两项制度”有效衔接试点。对低保对象，通过农村低保制度保障其基本生活；对扶贫对象，通过扶贫政策的扶持，提高其收入水平和自我发展能力，实现脱贫致富。

　　在邵阳县蔡花桥乡桂花村，去年7月公布的全村低保对象、扶贫对象名单至今还张贴在村部的墙上，其中低保对象21户56人，扶贫对象14户65人。村党支部书记肖友生介绍，经过农户申请、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级审批等多道程序，才产生了这份名单，“村民不满意的话，还不把它撕烂？”去年起，扶贫对象14户65人得到人均一年400元的直接扶持；低保对象则领取政府发放的低保资金。

　　扶贫主要针对有劳动能力的贫困人口，而低保则主要是针对没有劳动力或劳动能力丧失的人口。“两项制度”有效衔接的核心，是把农村贫困人口准确识别出来，瞄准贫困人口分类采取帮扶措施，防止“穷人落榜、富人戴帽”。 邵阳县委书记蒋耀华说，该县把帮扶对象识别权交给群众，识别出两类对象10.22万人，没有发生一起越级事件。

　　据省扶贫办透露，截至5月底，全省44个县(包括38个国家和省级扶贫开发工作重点县及6个比照县)，已识别出近60万名扶贫对象，年内将完成100万名扶贫对象识别工作。

　　低保对象、扶贫对象被识别出来之后，必须有相应的帮扶措施。如果帮扶措施不能瞄准贫困人口，扶贫就会在最后一个环节“脱靶”。

　　日前来到邵阳县塘渡口镇五星村时，村民王莲花正在烟田施肥，烟叶长势正旺升博体育。王莲花一家四口，去年被确定为扶贫对象户。今年，她一家得到1600元扶持资金，通过帮扶人、副镇长彭红枫的担保，在信用社贷款1万元，种植5亩烤烟。县扶贫办还组织他们学习烟叶施肥、扎把等技术。她说，今年赚个五六千元没问题。五星村共有低保对象48户112人，扶贫对象44户121人，都按标准得到了帮扶。

　　省扶贫办主任张英维介绍，为了不让帮扶措施“脱靶”升博体育，我省对扶贫对象户的帮扶做到“三到户三到人”，即：脱贫计划到户，项目规划到户，资金落实到户；帮扶责任到人，项目实施到人，工作联系到人，特别是要因地制宜确定具体帮扶措施。到户资金主要通过提供农业生产资料，贴息，村级互助金建设，以奖代补，农业实用技术和转移培训，职业技术教育等多种途径，帮助扶贫对象发展生产，提高能力，尽快增加收入。按人均400元的标准，我省今年专项投入2.4亿元财政扶贫资金，对扶贫对象实施直接帮扶。

　　我省农村贫困问题正由区域性贫困向能力型贫困转变，贫困人口居住区域分布越来越散，扶贫工作难度也越来越大。在此背景下，我省扶贫政策也由过去的普惠政策向到户政策转变，不再“撒胡椒面”。

　　实践证明，通过“两项制度”有效衔接，直接扶持农户升博体育，能够帮助贫困农户迅速找到稳定脱贫致富的路子。2009年，保靖县碗米坡镇陇木村有42户237人被列为扶贫对象后，成立蔷薇莓生产专业合作社，采取“合作社+课堂+基地”的形式，指导扶贫对象利用扶持资金开发蔷薇莓等野生水果。村民彭景平说：“既有国家扶持，又有合作社指导，我只管出力，我种的1.2亩蔷薇莓，一年就能赚个万把元。”

　　邵阳市政府副秘书长蔡定广告诉记者， 必须对农村低保和扶贫开发实施动态管理，争取不漏过一个贫困户。对于收入超过扶贫标准的，经民主评议和公示后，要停止扶持；对于收入下降到农村低保标准以下的，要适时将其纳入低保范围；对于返贫的，将其纳入农村扶贫对象。但他认为，“两项制度”有效衔接也还存在扶持标准低、帮扶难度大等具体困难。

　　扶贫进入攻坚阶段，尚需整合扶贫资源。省长助理升博体育、省财政厅厅长李友志认为，“两项制度”有效衔接是完善国家扶贫战略和政策体系的奠基之作，要把“两项制度”有效衔接作为扶贫开发第一位的工作来抓。通过“两项制度”有效衔接，更有利于发挥财政扶贫资金的效益，更有利于维护社会的公平正义。他介绍，财政部门明年的力度会更大，将集中4亿元左右的财政扶贫资金，各有关部门都要予以支持，共同实施100万名扶贫对象的直接帮扶。